《中国大学生就业》||刘巧泉：四维协同：地方高校人才供需适配机制构建
【作者简介】
刘巧泉，扬州大学党委副书记、校长，教授，博士生导师，研究方向：作物遗传育种，高等教育管理。
【摘要】
提高地方高校人才供需适配度是提升地方高校办学与人才培养质量的内在要求，是服务国家战略的政治担当，是回应民生需求的教育使命，更是支撑教育强国建设的核心战略，对于推动地方经济社会发展具有重要的现实意义。地方高校提升人才供需适配度受到供需动态调适失衡、培养模式迭代缓慢、机制运行效能不足等现实问题的掣肘，作为一项系统工程，要通过构建“政府—市场—高校—社会”四维协同机制，推动政府驱动、市场主导、高校主体以及社会参与等多元主体协作形成合力，实现地方高校与区域经济社会高质量发展。
一、前言
在当下科技革命快速发展的大背景下，高等教育与经济社会发展之间的耦合关联变得日益紧密。新质生产力孕育出具备鲜明数字智能特征的全新产业链，这一变革催生了多样化的职业序列与岗位，对人才的知识、能力、素养以及层次、规模、结构提出了差异化的更高要求。高校供给侧在人才培养供给上，要对接产业、职业和岗位需求，培养和输送结构更加优化、层次更加多元、类型更加多样的新质人才。
地方高校办学定位与地方政府战略布局深度耦合，学科专业布局也与地方产业需求高度关联，作为区域高素质人才培育的关键场所，肩负着推动地方产业升级以及促进区域创新的重要使命。地方政府通过财政拨款、政策支撑和产教融合平台搭建，引导高校锚定区域发展需求，而高校则通过人才培养、科研创新成果转化与技术转移反哺地方经济社会发展，形成教育与产业的共生系统。当前，我国高校毕业生就业市场遭遇较为明显的结构性矛盾，地方高校的人才培养规格、专业设置与区域产业需求适配问题变得日益突出。传统学科毕业生供给过剩与新兴产业人才缺口并存，折射出教育供给侧改革与劳动力市场需求侧的动态适配机制亟待完善。
2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，明确提出了“加快构建高校毕业生高质量就业服务体系”的目标，把提高人才供需适配性作为高等教育改革的核心任务之一。地方高校主动结合市场需求，通过对接政府和社会资源、动态调整学科专业、优化人才培养体系、推动产教融合机制创新等途径，实现人才供需适配，这不仅具有一定的理论研究价值，更对解决就业难题、服务中国式现代化建设具有关键实践意义。
二、提高地方高校人才供需适配度的价值旨归
在新时代高质量发展的背景下，地方高校作为我国高等教育体系中承上启下的重要组成部分，肩负着服务区域经济社会发展的重要使命。
（一）从政治属性看：提高人才供需适配度是落实国家战略部署的政治任务
习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出：“抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。”[1]这意味着高等教育要主动适应新发展格局。在以科技创新为核心的发展时代，服务高质量发展已成为建设教育强国的重要任务。高等教育必须回答好“引领经济社会实现高质量发展，服务社会主义现代化强国建设”的时代命题，必须聚焦“四个面向”，从国家急迫需要和长远需求出发，跳出“自己出题自己解”的圈子，从“想干什么、能干什么”向“该干什么、要干什么”转变，多层次解决供需对位问题，推动更高水平、更高效率的有组织科研和育人，切实承担起自身的历史使命。[2]地方高校作为党领导下的高等教育阵地，肩负着服务区域协调发展战略的政治责任。从政治高度看，人才供需适配度的提升直接关系到国家治理现代化水平和区域协调发展政策的实施效能。
（二）从人民属性看：提高人才供需适配度是践行教育为民宗旨的本质要求
“国势之强由于人，人材之成出于学。”教育具有提高人口素质、开发人力资源、促进人的全面发展的重要价值。提高人才供需适配度既深刻践行了教育为民宗旨的本质要求，也彰显了发展教育为了人民、发展教育依靠人民、发展教育的成果由人民共享的核心内涵。[3]“办好人民满意的教育”要求高等教育必须回应人民群众对优质就业的迫切期待。地方高校承担着为国家和地方培养高水平人才群体的重要任务，其人才供给质量既直接影响基层家庭的发展命运，也有力支撑地方产业结构优化、科技创新能力提升和社会治理现代化。通过动态调整专业结构、强化实践能力培养，使青年学子获得“带得走的能力”和“落得实的本领”，这正是教育公平在就业维度的具体延伸，也生动体现了以人民为中心的发展思想。让每个学子通过教育实现人生价值，正是社会主义教育制度优越性的重要彰显。
（三）从战略属性看：提高人才供需适配度是建设教育强国的战略支点
党的二十届三中全会指出：必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。将教育链、人才链与产业链深度耦合的实践，是实施创新驱动发展战略的关键路径。在百年变局加速演进的背景下，人才供需适配已上升为国家核心竞争力要素。高校人才资源作为最具活力与潜力的人力资本要素，是推动区域发展的关键驱动力。[4]地方高校所覆盖的办学网络较为庞大，构成了国家人才战略的基础支撑体系之一。学科专业是人才培养的依托。高校为国育才，必须紧跟科学技术发展趋势，聚焦国家重大需求，坚持以问题为导向，建立以科技发展、国家战略需求为牵引的学科设置调整机制和人才培养模式的制度。[5]地方高校积极完善供需适配机制，既能破解“用工荒”与“就业难”并存的结构性矛盾，又能为区域产业升级储备战略人才资源。从建设教育强国的战略维度看，提升人才供需适配度的实质是构筑国家发展新质生产力的战略支点，能够为全面建设社会主义现代化国家提供坚实人才保障。
三、地方高校人才供需适配的现实困境
在区域产业转型升级与高质量发展双重驱动下，地方高校承担着为地方经济造血、为社会治理赋能的使命。当前，尽管人才供给总量持续扩容，但结构性错配、质量性落差与区域分布失衡等矛盾日益凸显，暴露出供需动态调适机制的多重梗阻。
（一）供需动态调适失衡：学科布局与产业转型适配不足
当前，部分高校学科定位不明确，学科布局同质化严重，忽视与区域产业结构的适配性，特色化发展不充分，产教融合嵌入力度不足。部分高校优势学科、特色专业与区域产业布局存在错位，出现区域范围内“优势学科不热门，热门学科不优势”的窘境，科教资源转化不足，区域产业对学科专业支撑不够，导致供需动态调适失衡。同时，地方高校受资源条件限制，专业进退机制不健全，部分低效专业因师资存量难以裁撤，交叉专业建设受跨院系师资调配等机制约束，复合型人才培养和新兴学科资源投入受制约，导致学科专业升级改造明显滞后于产业升级和行业发展的动态需求，形成知识更新脱节、技术应用断层和创新节奏错位的结构性矛盾。一方面，新质生产力发展促进区域产业结构快速迭代，人工智能、集成电路等新兴领域催生大量就业岗位，技术创新型人才需求快速增加；另一方面，地方高校专业设置受行政审批周期长、师资结构调整缓慢等因素制约，难以快速响应新兴产业需求，人才培养短期内难以满足战略性新兴产业对科技创新、绿色低碳、数字经济、高端制造等方向的人才需求，导致人才供需错配。劳动力错配理论揭示的核心矛盾，已从“数量缺口”转向“技能鸿沟”，毕业生知识体系与产业技术迭代需求的结构性脱节，成为“用工荒”与“就业难”并存的深层诱因。
（二）培养模式迭代滞后：固化供给难以适应动态需求
区域产业升级对人才能力标准提出更高要求，但地方高校人才培养模式转型滞后，导致“需求升级”与“供给固化”的矛盾日益尖锐。战略性新兴产业对跨学科技术研发、智能装备运维等复合型人才需求激增，而传统制造业智能化改造也要求技术技能人才兼具数字化工具应用与工艺创新能力。然而，地方高校仍普遍依赖“单一专业+标准化课程”的线性培养路径，跨学科课程体系设计不足，实践教学资源投入不足，校内实训课程有限，校企合作深度协同不够，企业参与培养环节有限，学生实践能力培养与企业真实项目衔接松散，难以培养学生解决复杂工程问题的综合能力，导致学生实践能力与岗位要求存在代差。尽管部分高校通过产教融合加速转型，但短期内难以实现人才供给质量的系统性跃升。用人单位普遍反馈，毕业生“专而不融”“知而不行”的现象突出，既缺乏跨场景适应能力，又难以将理论知识转化为实践成果。这种培养模式与产业需求之间的“能力代差”，成为制约人才供需适配的核心瓶颈。
（三）机制运行效能不足：反馈闭环缺失制约供需精准对接
从适配机制的现状来看，供需匹配效能不足的症结，在于缺乏市场化反馈驱动的动态调节机制。其一，专业设置与市场需求存在“时间差”，高校专业审批周期长、调整灵活性不足，难以快速响应新兴产业爆发式用人需求。其二，协同育人机制不健全，企业参与人才培养方案制定、课程设计的制度化渠道尚未打通，导致教学内容与岗位标准脱节。其三，就业质量追踪体系薄弱，毕业生岗位胜任力、薪酬水平等关键数据未能有效反哺专业优化决策。部分专业“供给滞后—需求脱节—反馈缺位”的循环，导致一些传统专业供给过剩与新兴产业人才缺口并存，部分毕业生被迫进入非对口领域就业，既造成人力资源浪费，也削弱了高校服务地方发展的战略效能。[6]
四、提高地方高校人才供需适配度的实践路径
《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建普通高等学校毕业生高质量就业服务体系的意见》明确以解决人力资源供需不匹配的结构性矛盾为核心，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度融合。对提高地方高校人才供需适配度的考量可置于政府、高校、市场和社会的四维框架中进行。
（一）政策供给与机制调适：优化政府顶层设计
各级政府作为宏观调控和教育公共服务的第一责任人，应科学研判人才发展趋势及供需状况，主动承担起引领地方高校优化人才供需匹配的关键职能。
1.完善顶层设计与协同联动的政策体系
各级政府要强化统筹，搭建人才供需适配平台，加强宏观指导，夯实制度保障，加大政策、资源支持。持续优化高校学科专业结构，推动专业谱系对接产业图谱，组织高校围绕区域重点产业和经济社会发展需要，推动特色学科、专业、课程（群）建设。在国家层面出台提高人才适配专项政策，明确分类支持、重点倾斜和绩效考核的分工。在省级层面建立资源优化配置和绩效考评相结合的制度，将高校人才培养与地方政府发展规划、产业振兴行动和乡村振兴战略有机衔接，构建“制度创新—产教融合—生态优化—多元协同”的全链条解决方案。在地方政府层面，应深化市校合作机制，对所在地高校的建设、师资引才、人才培养等方面进行支持。同时，推进高教园区与产业园区的要素整合，进一步增强高校对新兴产业和战略性产业链的嵌入式服务能力。
2.完善督导评估和反馈机制
各级政府要强化全过程监督与政策评估，围绕人才培养质量实施对地方高校的年度考核与专项督导，清晰界定人才培养贡献度与地方社会经济发展指标的对应关系，对不达标的高校及时提出整改建议或调整支持力度，对成效显著的高校给予办学资源配置政策倾斜等。可委托第三方评估机构对人才培养质量进行全面评估，并将用人单位满意度、毕业生岗位胜任度及创新创业成果纳入综合评价体系，促使高校不断优化人才培养方案。通过系统设计与精准施策，引导地方高校构建全面的制度保障和政策支撑体系，为人才培养与区域产业升级、创新驱动发展奠定坚实基础。
3.完善人才需求预测预警机制
各级政府要加强人才需求预测，系统梳理对人才的数量、结构和能力层次需求，搭建人才需求与产业发展的供需信息平台，依托大数据和产业智库，汇聚高校招生、毕业生就业、用人单位反馈和产业新增岗位等多源异构信息，定期编制发布人才需求报告和人才需求目录，推动高校围绕人才供需适配合理调整专业结构，优化学科布局，开展课程改革，深化实践教学，精准适配区域产业发展。
（二）供需匹配与信息传导：完善市场需求机制
当前，劳动力市场对高素质应用型、复合型和技术技能型人才的需求日趋多元化与动态化，成为地方高校提高人才供需适配度的直接驱动力。各类市场主体是人才供需适配的直接受益者，也理应成为人才供需适配改革的重要参与者。
1.构建市场需求常态化监测机制
充分发挥各类市场要素的主体作用，依托区域行业产业发展报告、企业用人需求调研、岗位胜任力分析等手段，加强分行业分领域人才需求分析和有效对接，定期发布面向重点行业、新兴产业与未来产业等战略性技术领域的人才需求白皮书，为高校专业设置和人才培养方案的调整提供第一手数据支持。
2.将市场需求融入高校人才培养
企业等市场主体要将人才作为战略资源，积极构建产教联合体，共商人才培养、共筑师资优势、共建教育资源、共促评价改革，共同提升人才培养质量。通过建立“市场—高校”数据接口，实现就业去向跟踪调查、用人单位反馈与专业动态预警的闭环，用市场反馈检验人才培养质量，推进教育教学改革，在课程设计、实践教学、师资补充等环节积极引入市场要素及资源，让学生直接面向市场需求解决实际问题，提升综合应用能力和职业发展能力。
3.建立市场需求导向动态调节机制
人才供需适配的信息传导是市场需求。提高地方高校人才供需适配度的核心在于构建“市场需求主导、多方协同响应”的动态调节机制，通过就业反馈、资源调配等市场化手段，倒逼高校人才培养体系与区域产业需求精准对接，形成“企业敢提需求、高校快速响应、学生理性选择”的正向循环。
（三）治理革新与培养提质：重塑高校育人生态
高校是人才培养的主阵地，是破解人才供需错配的关键。地方高校要以促进供需适配为导向动态调整高等教育专业和资源结构布局，推进学校治理改革创新和人才培养质量提升，要结合区域经济特色与社会需求，明确自身在高等教育体系中的功能定位，突出人才培养服务地方需求的鲜明导向。
1.强化简政放权，推进治理体系革新
地方高校要在人才供需适配中主动担当，与政府、企业同题共答，为提高区域人力资源水平、促进经济社会发展作出应有贡献。积极完善招生计划、人才培养与就业联动机制，构建教育利益相关方共治体系，成立决策咨询顾问委员会，常态化开展战略规划研讨，在学科专业优化调整、人才培养改革等方面广泛听取政府智库专家、行业专家、同行专家及其他利益相关方的意见，积极推动人才供需适配相关改革措施落地见效。加快推进“放管服”改革，突破传统行政主导的决策模式，发挥“学院办大学”作用，明确二级院系作为知识生产和人才培养的主体地位和相关责权，通过“三权下放、两链对接”激发学院办学活力，将专业设置权、课程开发权、资源调配权下沉至学院，推动治理重心从行政指令转向服务支撑，促进人才链与产业链无缝对接。
2.强化政校企合作，构建及时响应机制
地方高校要把专业“办在产业链上”，立足区域产业发展需求，建立“学科专业动态调整清单”，实施“新增—优化—退出”的分类管理机制，实现产业发展与人才培养同频共振。积极深化产教融合，立足地方产业和学校实际，纵深推进教育教学改革，创新人才培养模式，大力培养紧缺人才和高技能人才。紧盯产业方向和社会需求，与企业开展科技协同攻关和人才联合培养，推进成果转化与技术转移，解决企业实际生产问题，在服务产业转型中不断提高办学实力和人才培养适配度。定期开展专业与产业链匹配度评估，对就业率持续偏低、社会需求萎缩的专业实施招生规模压缩或转型重组，为人工智能、数字经济等新兴领域开辟“绿色通道”，快速增设特色方向或交叉学科。推行“基础学科+产业模块”融合培养模式，鼓励传统专业嫁接前沿技术课程，形成“因需而变、随产而新”的弹性专业结构。
3.重构人才培养体系，提升人才培养质量
地方高校要激发人才培养方面的内在活力，真正让“人才培养”与“产业需求”同步进化，从实用性与创新性方向培养人才，推动教学模式从“以教为中心”向“以学为中心”转变。在课程设计上，引入企业真实案例与行业标准，实行“模块化＋项目化”教学，将岗位核心胜任力嵌入模块学习目标。在实践环节，通过校内实训、就业实习实践，让学生在真实场景中提升解决复杂问题的能力。例如，通过社区服务、乡村振兴、社会实践等项目，为学生提供真实的社会场景和跨文化、跨学科的综合实践平台，增强其社会责任感与服务意识。在评价体系中，引入用人单位专家评价和职业资格认证结果，以多元化评价倒逼教学内容与方法持续优化。在人才培养模式上，围绕地方人才需求短板，构建“订单式培养模式”，真正让“人才培养”紧扣地方“产业需求”。2010年以来，扬州大学顺应“三农”事业的时代要求，携手地方政府开展“订单式”培养，开设“张家港班”“常熟班”等，截至2023年4月，已培养了400多名“下得去、用得上、留得住、干得好”的“新农人”。[7]在学生能力培养上，积极部署实施学生就业能力提升“双千”计划，建设“微专业”和职业能力提升培训课程，帮助学生补齐知识和技能结构短板。
（四）协同共建与资源共享：构建社会共育平台
在提高地方高校人才供需适配度的系统工程中，社会各界的广泛参与和协同合作是实现“育人—用人—反馈”闭环的关键环节，借助资源共享与优势互补，携手打造贯穿人才培养各环节的综合生态体系。
1.加大基础教育的唤醒作用
提高地方高校人才供需适配度应从基础教育源头入手，积极推进大中小学生涯教育一体化发展，在基础教育阶段引入更多的职业启蒙教育，让学生更早了解不同的职业和行业，增强专业选择时的方向感。通过课程改革、生涯教育、社会实践等系统性措施，培养学生对地方产业的认知和实践能力，同时建立多方协同机制，确保教育链与产业链紧密衔接。
2.发挥家庭教育的共育合力
家庭教育是学生职业发展的启蒙，在提高地方高校人才供需适配度中扮演着重要角色，通过日常引导、价值观塑造和实践支持，帮助学生形成与地方产业需求相匹配的能力和职业意识。同时，作为“产教融合微基地”，家庭教育要与学校、社会共同构建人才适配的生态链，从“被动配合”转向“主动引导”，通过生活化实践、价值观塑造和资源整合，帮助学生建立对地方产业的深度认知，培养适应未来需求的技能与职业观。
3.营造全社会支持的群体氛围
学生的职业价值观塑造除了受家庭影响外，也深受社会价值观的影响。人才供需适配需要营造全社会支持的氛围，这种氛围能够潜移默化地影响学生、家庭和社会对职业发展的认知，增强社会与教育之间的黏性。氛围营造的本质是将“地方需求”转化为“可感知、可参与、可认同”的生活化场景。通过空间重构、文化浸润、媒介传播和制度激励的多维联动，让人才适配从“政策要求”升华为“群体共识”，最终形成“人人知产业、处处见机会”的生态土壤。
五、结语
提升地方高校人才供需适配度是新时代服务国家战略、推动区域协调发展的关键命题。本文通过“政府—市场—高校—社会”四维协同框架，系统构建了地方高校人才供需适配机制，为解决结构性矛盾、优化育人生态提供了可行路径。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人才供需适配的内涵与外延不断扩展。未来，地方高校应进一步聚焦国家战略需求与区域发展痛点，持续优化协同机制，构建“需求感知—动态调整—质量评估—反馈优化”的全链条适配体系。通过深化教育供给侧结构性改革，促进人才供给从“规模扩张”转向“质量跃升”，从“被动适应”转向“主动引领”，为服务中国式现代化建设和区域高质量发展注入持久动能。唯有坚持系统思维、强化协同创新，方能实现人才供需适配从理论探索到实践突破的跨越式发展。
来源：中国大学生就业